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国外商业航天的政府治理本站

　　世界航天发端于国家战略。在政府项目的牵引和支持下，大型航天企业出现并逐渐成为航天活动的主要参与者。航天科学、技术和应用在不断取得进步的过程中实现了产业化发展。与此同时，科技发展、工业现代化和私有经济的蓬勃发展为广泛社会资源进入航天提供了机会。

　　在这样的时代背景下，初创公司在私有资本的支持下进入航天产业，新的市场机会和市场价值被陆续发掘出来。为启动、促进本国商业航天发展，构建理想的商业航天发展生态，激发航天产业潜力，美国、英国、澳大利亚和日本等国家陆续采取措施，解决商业航天发展遇到的政策、资金和技术等方面的挑战。

　　国家航天战略通常涉及三个方面：政策与监管制定原则与相关法律体系，指导国内实体进行决策；资金航天需要巨大的资金投入，关乎航天项目的成败；发射能力获得进入空间的能力仍然非常困难，目前只有美国、俄罗斯、中国、法国、日本、印度、以色列、乌克兰、伊朗、朝鲜和新西兰等11个国家具备本国制造火箭并在本国发射的能力。

　　2017年，卢森堡继美国后成为全球第二个通过国家立法允许商业开发空间矿产资源的国家。卢森堡在发布《探索和利用空间法》的同时还提供了空间采矿的专用资金，鼓励未来开展空间采矿业务的行星资源公司和深空工业公司在卢森堡设立。

　　2018年，英国发布了旨在刺激商业航天发展的《2018年航天法案》。该法案对进行亚轨道和轨道发射的公司的审批和责任险提出了明确要求。目前已有私有资本宣布将在苏格兰和康沃尔投资建设航天港。2019年英国将基于该法案制定更具体的法律文件。

　　初创商业航天公司通常从风险投资获得资金。近年来一些政府也开始设立类似的风险投资类基金来扶持初创航天企业，以促进学术研究的创新应用。

　　2018年，日本政府宣布未来5年将向初创公司提供9.2亿美元，发展理念好的企业可获得9.2万美元的开发基金，成功后可以赢得全部资金支持。日本新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）负责扶持和协调本国的研发活动，并与日本开发银行共同监管研发项目。由这两家机构联合发起的“S-搭配”网络平台，旨在为航天初创公司和潜在投资人牵线搭桥。

　　在英国，由ESA提供技术支持、英国商业银行和卫星应用助推机构提供资金共同发起了专门面向航天和航天应用的“宇宙资本（Cosmicapital）”风险基金。该项基金于2019年启动，规模为1亿~1.26亿美元，由风险资本公司CapDecisif公司运营，目标是每年支持4~5家初创公司。

　　英国、西班牙、意大利、澳大利亚和日本政府在构建发射能力方面举措积极。火箭和航天发射港是进入空间的门槛，是国家航天实现自治的关键，同时，小卫星及小卫星星座的兴起为可高频率发射的小火箭提供了市场机会。

　　欧洲的发射活动受到地理条件的限制。法国可以从法属圭亚那发射，当地水域广阔利于进行发射活动。西班牙也在寻求提升本国发射能力，西班牙PLD公司曾经从沿非洲海岸的西属加纳利群岛发射火箭，Celestial宇航公司和零至无极限公司则在开发空中发射和气球发射技术。在意大利，维珍银河公司与多家意大利公司及意大利航天局签订了谅解备忘录，以实现从意大利南部地中海上空发射。

　　经济可行且能在市场上获得成功的小火箭项目数量有限，且不是每个国家都会选择发展小火箭。政府希望通过提升发射能力带动卫星制造、运营和应用，但是对用户而言，价格、监管环境和市场响应能力比发射地点更重要。随着全球航天港陆续增多，政府监管的作用将更加明显，如果监管过严用户会选择从其他国家发射。

　　国家出口管制法规可促进也可阻滞商业航天的发展。美国《国际武器贸易管理条例》（ITAR）和《出口管理条例》（EAR）均涉及火箭和卫星物项，清单交叉造成审批机构交叉管理。纳入ITAR需要美国国务院按照军品物项审批，审批严格且周期较长，不利于商业项目的推进，致使美国公司处于竞争劣势。

　　应工业界呼吁，并响应《航天政策二号令》捋顺商业航天行政管理的号召，今年3月8日，美国国务院和美国商务部发布公告，将卫星及卫星推力器等航天物项从由美国国务院负责的ITAR中转移到由商务部负责的EAR征询公众意见。由于美国同样禁止向中国出口EAR航天物项，预计该项调整不会改变中国火箭不能发射含美制部件卫星的现状。但是，此项调整可为美国国内商业航天公司和美国国外商业公司从事涉美商业航天项目提供审批便利。

　　适当的监管可增强投资者和用户信心，促进创新，助力商业航天发展。过度监管和缺乏监管透明则会阻滞创新，妨碍商业航天成长，迫使运营商转移到监管更宽松的国家，这样也不利于本国航天的可持续发展。此外，考虑到技术的进步总是早于监管措施的颁布，政策法规的制定应具有前瞻性。

　　美国硅谷的许多初创科技公司在实现财务稳定前首先考虑的是商业风险，而不是合法合规。2018年1月，Swarm技术公司在美国联邦通信委员会拒绝向其发放发射许可证的情况下，选择印度火箭为其发射了4颗立方星。这是因为卫星运营商在频率申请被驳回后很难寻找替代方案，而印度为鼓励商业发射对发射许可的审批非常宽松。但最终美国联邦通信委员会还是禁止Swarm技术公司提供商业服务，以儆效尤。

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